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三、內(nèi)部建設(shè)
（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以關(guān)稅同盟為起點(diǎn)，通過實(shí)施共同市場(chǎng)、統(tǒng)一大市場(chǎng)而最終向全面的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟邁進(jìn)。
1968年7月1日，歐盟實(shí)現(xiàn)關(guān)稅同盟。1985年6月，歐委會(huì)正式提出了關(guān)于完成內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)的白皮書，提出在歐共體內(nèi)建立“無(wú)國(guó)界”的統(tǒng)一大市場(chǎng)，真正實(shí)行人員、商品、資本、服務(wù)的自由流通。1985年12月，委員會(huì)的“白皮書”得到理事會(huì)批準(zhǔn)。1993年1月1日，歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)正式啟動(dòng)，商品、資金、服務(wù)和人員開始在歐盟成員國(guó)內(nèi)部自由流通。
為鞏固工業(yè)品關(guān)稅同盟及共同農(nóng)業(yè)政策，避免匯率的過度波動(dòng)，歐共體于1979年3月13日正式建立歐洲貨幣體系，為單一貨幣的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。1989年6月，歐共體馬德里首腦會(huì)議通過《關(guān)于實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟的報(bào)告》，明確提出自1990年7月1日分三階段實(shí)施經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的目標(biāo)。1991年12月歐共體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過的《馬約》對(duì)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的最終目標(biāo)、實(shí)施途徑及最后期限做了明確規(guī)定。2002年1月1日，歐元紙幣和硬幣正式流通，3月1日，歐元區(qū)各國(guó)原貨幣停止流通，歐元正式成為歐元區(qū)國(guó)家的唯一法定貨幣。歐元區(qū)現(xiàn)有12個(gè)國(guó)家。
歐元的出現(xiàn)使歐洲各國(guó)的金融市場(chǎng)和股票交易更趨一體化，歐洲在國(guó)際金融貨幣體系中的地位和作用也得到加強(qiáng)，歐元作為國(guó)際清算、交易和儲(chǔ)備貨幣的地位直接向美元的霸權(quán)地位發(fā)動(dòng)了挑戰(zhàn)，從而在經(jīng)濟(jì)上也有助于多極化世界的發(fā)展。
（二）政治領(lǐng)域
戰(zhàn)后歐洲一體化雖從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著手，但從一開始就帶有明顯的政治目標(biāo)，只是由于各成員國(guó)對(duì)所謂高政治領(lǐng)域的敏感性，在這些領(lǐng)域的主權(quán)讓渡方面的困難使政治聯(lián)盟一直只是一個(gè)口頭上的目標(biāo)而已。
70年代，歐洲政治一體化取得了一些成績(jī)，發(fā)展了一套“歐洲政治合作”的機(jī)制，盡管這一機(jī)制獨(dú)立于歐共體共同機(jī)構(gòu)之外，且具有明顯的政府間性質(zhì)，但畢竟還是啟動(dòng)了歐洲的政治合作。另外，歐洲議會(huì)還于1979年6月舉行了首次直接選舉。
到80年代中期時(shí)，隨著歐洲一體化的再次啟動(dòng)，政治聯(lián)盟的目標(biāo)又開始浮現(xiàn)，1986年2月，歐共體各國(guó)簽署《單一歐洲法令》，為日后歐洲聯(lián)盟的建立做了法律上的準(zhǔn)備。隨后的《馬斯特里赫特條約》和《阿姆斯特丹條約》又為推動(dòng)歐洲政治聯(lián)盟的發(fā)展注入了新的活力。《馬約》首次提出歐盟要建立共同外交和安全政策，此后，理事會(huì)在外交政策上共有70次采取了共同立場(chǎng)，還有50次采取了共同行動(dòng)，包括在非洲和其他地區(qū)進(jìn)行排雷行動(dòng)及向包括巴爾干半島和中東在內(nèi)發(fā)生危機(jī)的地區(qū)派遣歐盟特使等。
在今年6月的峰會(huì)上，歐盟還有望通過歐盟憲法，這部憲法雖然不是真正意義上的主權(quán)國(guó)家憲法，但它在歐盟內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制方面所進(jìn)行的大膽改革對(duì)保證歐盟東擴(kuò)后的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、改善歐盟的“民主赤字”、加強(qiáng)歐洲人的歐洲意識(shí)卻有重要影響，是通向“歐洲合眾國(guó)”的必經(jīng)之路。
擴(kuò)大歷來是歐洲政治一體化的重要一環(huán)，即將于5月1日完成的第5次東擴(kuò)是歐盟歷史上規(guī)模最大的一次擴(kuò)大，它標(biāo)志著冷戰(zhàn)在歐洲造成的分裂將最終走向歷史，歐盟也進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，將給歐洲格局及歐洲一體化帶來深遠(yuǎn)影響。
（三）安全和防務(wù)領(lǐng)域
在防務(wù)方面，自1999年科隆首腦會(huì)議和赫爾辛基首腦會(huì)議以來，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和各國(guó)民眾都認(rèn)為，歐盟要想在世界上有“更大的聲音”，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要影響，就需要有獨(dú)立的防務(wù)力量。伊戰(zhàn)雖在歐盟內(nèi)部造成分裂，但在法、德等國(guó)的努力下，歐盟共同防務(wù)建設(shè)步伐明顯加快。2003年4月底，法、德、盧、比四國(guó)決定籌建獨(dú)立于北約以外的軍事指揮機(jī)構(gòu)，建立歐盟防務(wù)核心；５月，歐盟宣布快速反應(yīng)部隊(duì)原則上已具備在緊急情況下采取軍事行動(dòng)處理危機(jī)的能力；6月7日，歐盟參與由法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)在剛果的維和行動(dòng)，這是歐盟首次在不使用北約軍事資源的情況下對(duì)歐洲以外地區(qū)的一次獨(dú)立軍事行動(dòng)；2004年4月初，歐盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議決定在2007年前建立一支由1500人組成，可在15天內(nèi)投入戰(zhàn)斗，并可單獨(dú)作戰(zhàn)120天的快速作戰(zhàn)部隊(duì)；歐盟從北約手中接管波黑維和行動(dòng)也將在下半年完成。
在安全方面，歐盟2003年底在布魯塞爾首腦會(huì)議上發(fā)表了歐盟成立以來的第一份《安全戰(zhàn)略文件》。文件在強(qiáng)調(diào)周邊安全重要性的同時(shí)，著重指出歐盟應(yīng)努力提高軍事實(shí)力和發(fā)展與美國(guó)之間的“平衡關(guān)系”。這是歐盟安全和防務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，將對(duì)今后歐盟的獨(dú)立防務(wù)建設(shè)產(chǎn)生重大影響。另外，在“3·11”恐怖爆炸的刺激下，歐盟已決定建立全歐范圍內(nèi)的恐怖分子數(shù)據(jù)庫(kù)、盡快實(shí)施全歐通行的逮捕證、對(duì)恐怖嫌疑犯實(shí)行全歐共同監(jiān)控等等，歐盟還設(shè)立了反恐協(xié)調(diào)員一職，全面協(xié)調(diào)各國(guó)的反恐政策和措施。因此，歐盟司法與內(nèi)務(wù)合作上的“聯(lián)邦化”得到加強(qiáng)，而這也必將進(jìn)一步促進(jìn)歐洲的團(tuán)結(jié)和整合。
四、對(duì)外關(guān)系
歐盟與世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)建立了外交關(guān)系，并締結(jié)了各種經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。目前有160多個(gè)國(guó)家向歐盟派駐了外交使團(tuán)，歐盟委員會(huì)也已在120多個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織所在地派駐了代表團(tuán)。歐盟派出這些代表團(tuán)目的在于發(fā)展歐盟與這些不同國(guó)家之間的雙邊關(guān)系、宣傳歐盟價(jià)值觀、提升歐盟在世界各國(guó)的形象，并隨時(shí)向布魯塞爾匯報(bào)駐在國(guó)的最新發(fā)展情況。
近年來，歐盟全球外交攻勢(shì)明顯，在大國(guó)外交上，一方面，歐盟調(diào)整了與美國(guó)的關(guān)系，在諸如中東問題、伊拉克重建等問題上與美國(guó)拉開了距離；另一方面，歐盟加強(qiáng)了與中、俄等國(guó)的交流與合作，共同維護(hù)國(guó)際政治中的多邊主義原則。歐盟還與美、日、俄、加、中等主要伙伴國(guó)每年定期舉行一至兩次首腦會(huì)議，討論雙邊經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護(hù)、打擊國(guó)際犯罪和毒品走私以及人權(quán)等問題。
歐盟對(duì)搞好與周邊國(guó)家的關(guān)系一直非常重視，它在積極東擴(kuò)的同時(shí)，還努力加強(qiáng)與烏克蘭、白俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的關(guān)系，積極推動(dòng)歐盟與地中海沿岸國(guó)家的合作。歐盟的“近鄰?fù)饨?rdquo;旨在維護(hù)周邊的安全與穩(wěn)定，保障自己的切身安全利益。此外，歐盟充分利用各種國(guó)際論壇宣傳其主張，這些論壇包括聯(lián)合國(guó)、歐亞會(huì)議和歐洲安全和合作組織等。歐盟的全球外交大大提升了歐盟的國(guó)際“能見度”，增強(qiáng)了歐盟對(duì)世界事務(wù)的影響，也大大促進(jìn)了世界的多極化進(jìn)程。
歐盟東擴(kuò)后，可能會(huì)有很長(zhǎng)的磨合期，也可能會(huì)有挫折和失敗，但這是歐洲大陸統(tǒng)一的重要和關(guān)鍵一步。歐洲一體化從來就不是一帆風(fēng)順，每一次危機(jī)都是前進(jìn)路上的一個(gè)里程碑。歐盟內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展已使各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治一體化不可逆轉(zhuǎn)，歐盟也必將會(huì)成為世界上一支重要的超級(jí)政治力量。 |
