全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人就通過護(hù)照法答記者問表示，護(hù)照法的制定，標(biāo)志著中國的護(hù)照管理工作已經(jīng)邁進(jìn)了法制化的軌道。

    法工委負(fù)責(zé)人說，護(hù)照法明確規(guī)定“護(hù)照分為普通護(hù)照、外交護(hù)照和公務(wù)護(hù)照”三類。普通護(hù)照的簽發(fā)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外交護(hù)照和公務(wù)護(hù)照，成為護(hù)照的主體，涉及多數(shù)公民出入國境的權(quán)益，因此，護(hù)照法對公民申請普通護(hù)照的權(quán)利義務(wù)，護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)，以及公民在普通護(hù)照申請方面的權(quán)利救濟(jì)渠道等都作了明確規(guī)定。

    據(jù)介紹，中國現(xiàn)行的護(hù)照申請、簽發(fā)和管理的依據(jù)，主要是一九八五年十一月制定的公民出境入境管理法和國務(wù)院批準(zhǔn)的護(hù)照簽證條例。隨著中國對外交往和人員交流日益增多，護(hù)照的頒發(fā)數(shù)量也大幅度增長。二00四年中國頒發(fā)各類護(hù)照達(dá)四百八十多萬本，比改革開放前年均頒發(fā)護(hù)照的數(shù)量增長了二百多倍。

    法工委負(fù)責(zé)人說，同時，違反護(hù)照管理的違法犯罪行為也相應(yīng)增加。在這種情況下，現(xiàn)行的護(hù)照管理法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)護(hù)照管理工作的實(shí)際需要，需要制定專門的法律對護(hù)照的種類和申請程序及法律責(zé)任等加以規(guī)范。

    據(jù)了解，我國現(xiàn)行護(hù)照種類為三類四種，即外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照、普通護(hù)照，其中普通護(hù)照又分為因公普通護(hù)照和普通護(hù)照。外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照和因公普通護(hù)照由外交部印制、簽發(fā)，普通護(hù)照由公安部印制、簽發(fā)。

    人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就護(hù)照法答問

    對護(hù)照的申請和簽發(fā)程序都作了哪些規(guī)定？

    答：(一)關(guān)于普通護(hù)照的申請、簽發(fā)。護(hù)照法規(guī)定，公民因到國外定居、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動等非公務(wù)原因出國的，需要向戶籍所在地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請普通護(hù)照，提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請事由的相關(guān)材料，其中國家工作人員還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件。簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起15日內(nèi)簽發(fā)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，經(jīng)簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)時間可以延長至三十日；對不符合規(guī)定不予簽發(fā)的，簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請人有權(quán)依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)及其工作人員對因制作、簽發(fā)護(hù)照而知悉的公民個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。并規(guī)定普通護(hù)照的有效期為：護(hù)照持有人未滿十六周歲的五年，十六周歲以上的十年。

    (二)關(guān)于外交護(hù)照和公務(wù)護(hù)照的申請、簽發(fā)。護(hù)照法規(guī)定，除外交官員、領(lǐng)事官員等外交人員持用外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照外，其他公民出國執(zhí)行公務(wù)的，由其工作單位向外交部門提出申請，由外交部門根據(jù)需要簽發(fā)外交護(hù)照或者公務(wù)護(hù)照。

　　記者：護(hù)照法對違反護(hù)照管理的行為規(guī)定了什么法律責(zé)任？   

    答：為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范護(hù)照管理，護(hù)照法規(guī)定：任何組織和個人不得偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、故意損毀或者非法扣押護(hù)照。護(hù)照法對弄虛作假騙取護(hù)照的，為他人提供偽造、變造護(hù)照，或者出售護(hù)照的，以及持用偽造、變造的護(hù)照或者冒用他人護(hù)照出入國(邊)境等違反護(hù)照管理的行為，明確規(guī)定了法律責(zé)任，依情節(jié)輕重由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰或者依照出入境管理的法律規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；非法護(hù)照及其印制設(shè)備由公安機(jī)關(guān)收繳。

    據(jù)中國外交部消息，外交部于2007年1月1日正式啟用中華人民共和國公務(wù)普通護(hù)照。2007年1月1日前簽發(fā)的因公普通護(hù)照將用至有效期滿。

    《中華人民共和國護(hù)照法》已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2006年4月29日表決通過，自2007年1月1日起施行。

    根據(jù)《中華人民共和國護(hù)照法》第九條第二款“外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照的簽發(fā)范圍、簽發(fā)辦法以及公務(wù)護(hù)照的具體類別，由外交部規(guī)定。”的授權(quán)，因公普通護(hù)照由普通護(hù)照的范圍調(diào)整到公務(wù)護(hù)照的范圍，同時更名為公務(wù)普通護(hù)照。公務(wù)護(hù)照的頒發(fā)范圍維持現(xiàn)行做法，公務(wù)普通護(hù)照的頒發(fā)范圍與因公普通護(hù)照的頒發(fā)范圍相同。

·立法回顧·

    ２００５年１２月，十屆全國人大常委會第十九次會議對護(hù)照法草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和其他各方的意見，全國人大法律委員會對草案進(jìn)行了修改。

    有些常委會委員和地方、專家提出，草案規(guī)定了一種“公務(wù)普通護(hù)照”，與草案“護(hù)照分為外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照和普通護(hù)照”的規(guī)定不一致；此外，草案規(guī)定不同級別的公務(wù)員持不同種類的護(hù)照，公務(wù)護(hù)照只適用于國有和國有控股企業(yè)，對護(hù)照的簽發(fā)范圍如何規(guī)定為妥，建議再作研究。法律委員會經(jīng)同全國人大、國務(wù)院有關(guān)方面研究認(rèn)為，我國至今已同５８個國家簽訂了互免外交、公務(wù)簽證的雙邊協(xié)議，其中２２個國家還對我國發(fā)放的“因公普通護(hù)照”給予豁免簽證待遇。維持多年形成的現(xiàn)行做法，有利于我國的對外交往。草案將“因公普通護(hù)照”改為“公務(wù)普通護(hù)照”，作為“公務(wù)護(hù)照”的一個類別，對這個特殊性問題，可授權(quán)外交部作規(guī)定，本法不必列明；關(guān)于外交護(hù)照和公務(wù)護(hù)照的簽發(fā)范圍，鑒于情況還會變化，實(shí)際需要也較復(fù)雜，也以授權(quán)外交部作規(guī)定為宜。護(hù)照法草案據(jù)此進(jìn)行了修改。

    有的常委會委員和交通部提出，我國是航運(yùn)大國，也是海員輸出大國，有關(guān)國際公約對海員證在特定范圍內(nèi)具有證明國籍和身份的性質(zhì)已有規(guī)定。建議本法對海員證作出原則規(guī)定，以方便海員出境執(zhí)行勞務(wù)。草案根據(jù)這一意見進(jìn)行了相應(yīng)修改。